В этот день, двадцать лет назад, когда американцы убирали обломки терактов 11 сентября, президент Джордж Буш выступил перед совместной сессией Конгресса и заявил, что США собираются вести «войну с терроризмом». «Наша война с терроризмом начинается с «Аль-Каиды», но не заканчивается на этом, - сказал Буш. «Это не закончится, пока не будут обнаружены, остановлены и разгромлены все террористические группы глобального масштаба.”
Так началась война, которая бесчисленным образом изменила США. Он развязал многочисленные военные конфликты за границей. Он инициировал создание новых систем наблюдения и сбора разведданных. Это привело к пересмотру мер безопасности на пограничных переходах и в терминалах аэропортов.
И в этот конкретный момент, когда американцы борются с хаотичным завершением войны США в Афганистане, мы видим еще одно последствие войны с терроризмом: как она изменила отношение США к беженцам. В этом отношении она создала особо жестокую ситуацию. Война с террором привела к военным конфликтам, в результате которых были перемещены миллионы людей. В то же время Война с террором изменила систему обращения с иммигрантами и беженцами в США, при этом усилив исламофобию, которая повысила подозрительность к беженцам, особенно беженцам-мусульманам. Проще говоря, война с террором породила две совпадающие проблемы: рост числа беженцев по всему миру и нежелание США. S. принять беженцев, чью вынужденную миграцию она вызвала в первую очередь.
Согласно отчету за 2020 год, опубликованному проектом «Издержки войны» в Университете Брауна, военное вмешательство США, связанное с войной с терроризмом, привело к перемещению примерно 37 миллионов человек. Эта цифра включает перемещенных лиц из Афганистана и Ирака, а также Пакистана, Йемена, Сомали, Филиппин, Ливии и Сирии. Эта оценка является консервативной, а реальная цифра может достигать 59 миллионов человек. Кроме того, в эту цифру не входят перемещенные лица в странах, где США вели менее масштабные контртеррористические операции, таких как Буркина-Фасо, Камерун, Центральноафриканская Республика, Чад, Демократическая Республика Конго, Мали и Нигер.
Лишь очень небольшой процент людей, перемещенных в результате военного вмешательства США, когда-либо переселялся в США в качестве беженцев. С. или где-то еще. Переселение было низким по нескольким причинам. Иногда правительства предпочитали другие решения. В случае с Афганистаном, например, США изначально сосредоточились на репатриации афганских беженцев, бежавших в Пакистан, чтобы продемонстрировать успех Америки в свержении талибов. Как объяснила историк Мария Кристина Гарсия, репатриация афганцев сразу после операции «Несокрушимая свобода» была важна для «подтверждения вмешательства США и подачи в регион сигнала о появлении нового стабильного постталибского общества».
Но вторая важная причина того, что США приняли мало беженцев, заключалась в том, что после терактов 11 сентября как иммигранты, так и беженцы, особенно те, кто идентифицировал себя как мусульманин, стали рассматриваться как угроза национальной безопасности. Этот момент освещает еще одно важное последствие войны с террором: переориентацию иммиграционной политики и политики в отношении беженцев вокруг соображений национальной безопасности. В первые несколько лет войны с террором произошла полная реорганизация американской иммиграционной системы, поскольку СШАПравительство США стремилось выявлять потенциальных террористов в пределах американских границ и более эффективно проверять въезжающих, чтобы предотвратить пересечение террористами американских границ. В частности, Закон о внутренней безопасности 2002 года переложил иммиграционные обязанности Службы иммиграции и натурализации, которая ранее была частью Министерства юстиции, на недавно созданное Министерство внутренней безопасности, которое теперь курировало таможенную и пограничную охрану США, Службы гражданства и иммиграции и Бюро иммиграции и таможенного контроля. В этой новой системе въезд в США становился все труднее, включая въезд в США в качестве беженца или лица, ищущего убежища. В результате, утверждал Гарсия, «[r]еженцы и просители убежища стали жертвами новых мер безопасности».
Несомненно, некоторые из 37 миллионов человек в результате американского военного вмешательства были переселены в США в качестве беженцев. Наиболее заметными из этих беженцев были участники специальной иммиграционной визы (S. IV), которая помогает лицам, непосредственно работавшим с вооруженными силами США в Афганистане и Ираке. Один из таких S. I. V. получатель - Хуссейн Мохаммед, афганец, который начал работать переводчиком и советником по культуре в вооруженных силах США в возрасте 17 лет и после десяти лет службы получил SIV. мигрировать в США в 2014 году.
Но подавляющее большинство людей, перемещенных в результате войны с терроризмом, не были переселены в США, которые приняли гораздо меньше беженцев, чем могли бы принять за последние два десятилетия. В первые шесть лет войны с терроризмом ежегодный потолок числа беженцев в США был установлен на уровне 70 000 человек, но фактическое число беженцев, допущенных в США, было намного ниже - в 2002 г. оно составляло всего 27 000 беженцев.
Цифры еще больше снизились полтора десятилетия спустя, когда президент Трамп вступил в должность. В первый год своего президентского срока Трамп установил верхний предел числа беженцев на уровне 45 000 человек и принял только 22 500 человек. На 2019 финансовый год он снова снизил верхний предел числа беженцев, на этот раз до 30 000, а на 2020 финансовый год - до 18 000 беженцев. Обоснование Трампа заключалось в том, что беженцы, которые часто являются мусульманами, представляют опасность для национальной безопасности. Как заявил Трамп при подписании одного из своих указов о приеме беженцев, целью его действий было «не допустить в Соединенные Штаты Америки радикальных исламских террористов».
Даже группа, которая имеет тенденцию завоевывать наибольшие симпатии американской публики - S. I. V. получатели, которые поддержали военные усилия США в Афганистане и Ираке, не преуспели. Как пояснила Тазрина Саджад, эксперт по беженцам и вынужденной миграции, США приняли только 495 афганских S. I. V. получателей в 2020-2021 финансовом году - лишь малая часть из 20 000 афганцев, ожидающих S. I. V. и другие 70 000 афганцев, имеющих право подать заявку на получение одного. Из всех стран мира, принимающих афганских беженцев, США оказались намного ниже других стран, заняв 22-е место.
У. Отказ С. от беженцев в последние два десятилетия был обусловлен не только действиями президентов США, но и более широким культурным и политическим сдвигом, связанным с войной с терроризмом: усилением антимусульманских настроений в американском обществе. Безусловно, негативное отношение к мусульманам существовало задолго до терактов 11 сентября, и президент Буш приложил усилия, чтобы подчеркнуть, что считает исламское учение «хорошим и мирным». подозрительность к мусульманам.
Не менее важно и то, что война с терроризмом в том виде, в каком она велась в американской культуре, усилила мощную и широко распространенную исламофобию. В книге «Эта мусульманская американская жизнь» писатель Мустафа Байуми описал это явление как «культуру войны с террором». «Культура войны с терроризмом предполагает, что мусульмане коллективно несут ответственность за все акты насилия со стороны отдельных мусульман повсюду и сочувствуют им, если и до тех пор, пока они прямо не заявят об обратном», - пояснил он. В американских СМИ «культура войны с террором представляет мусульман всегда и только через призму войны с террором и никогда на их собственных условиях» и «продвигает соблазнительную синергию милитаризма и развлечений». А в американской политике он реорганизовал мир, разделив его на четкие категории врагов и союзников. «Культура войны с террором - это, по сути, глубокая институционализация упрощенного заявления Джорджа Буша о том, что «либо вы с нами, либо вы с террористами», как будто других вариантов быть не может, как будто вы не можете противостоять ужасы, которые доставляет Война с терроризмом, и смертоносный нигилизм терроризма одновременно», - написал Байюми.
В этом контексте мусульмане в США за последние два десятилетия стали жертвами растущей дискриминации и предубеждений. В исследовании 2017 года исследовательский центр Pew Research Center обнаружил, что 48% его респондентов сообщили о том, что подвергались антимусульманской дискриминации, по сравнению с 40% десятью годами ранее. Каждый третий сообщил, что к нему относились с подозрением, каждый пятый сообщил, что подвергался уничижительным прозвищам, а каждый пятый сообщил, что видел антимусульманские граффити в своих местах.
Хотя враждебность по отношению к мусульманам обострилась за последние два десятилетия, важно отметить, что этот вопрос, как и многие другие в США, становится все более пристрастным. Исследовательский центр Pew Research Center обнаружил, что в 2002 году 32% республиканцев и 23% демократов рассматривали ислам как религию, которая с большей вероятностью, чем другие, способствует насилию среди своих приверженцев. Однако опрос 2021 года показал, что 72% республиканцев придерживаются этой точки зрения по сравнению с 32% демократов. И, как показывает риторика президента Трампа, широко распространенное представление о мусульманах как о террористах сыграло центральную роль в оживлении оппозиции беженцам, многие из которых являются мусульманами, и в то же время, похоже, активизировало нативистские элементы его политической партии.
Хотя президент Трамп больше не находится у власти, слияние исламофобии и настроений против беженцев продолжает формировать события в текущий момент. Поскольку тысячи афганских беженцев прибывают в США после возвращения талибов к власти, и республиканцы, и демократы высказываются в поддержку их эвакуации и переселения. Однако самые ярые противники усилий по оказанию помощи афганским беженцам исходят от правых, и они подчеркивают последовательный посыл: афганские беженцы представляют угрозу национальной безопасности. «Через границу перейдут террористы», - сказал конгрессмен Кевин Маккарти во время августовского разговора с другими членами Палаты представителей. Здесь мы видим пересечение двойного наследия войны с террором: вынужденная миграция тысяч беженцев из страны, где США вели войну на протяжении двух десятилетий, и страх и враждебность по отношению к мусульманам, из-за которых многие американцы хотят обратить эти беженцы далеко.
Недалеко от того места, где я живу, Национальная гвардия Индианы разместила более 6000 афганских эвакуированных в лагере Аттербери. Если посмотреть только на позитивное освещение в СМИ теплой реакции сообщества за последние несколько недель, США кажутся нацией, которая обожает беженцев и использует любую возможность, чтобы осыпать их заботой и состраданием. Люди со всего штата, желающие проявить к беженцам гостеприимство Hoosier, оказывают медицинскую помощь, организуют раздачу одежды и проводят кампанию GoFundMe по сбору средств на нужды беженцев. Даже губернатор Эрик Холкомб нашел время, чтобы посетить лагерь Аттербери и похвалить усилия. «От Hoosiers было излияние доброты, чтобы приветствовать тех, кто помогал и защищал нас», - сказал он.
Нет никаких сомнений в том, что многие американцы проявляют огромную щедрость к людям, прибывающим в настоящее время из Афганистана. Но рассмотрение более широкого контекста последних двадцати лет быстро опровергнет любые заявления о том, что США как нация особенно добры и щедры к беженцам. Действительно, истории об американской благотворительности полезны для того, чтобы отвлечь внимание от историй об американских неудачах как за границей, так и дома. Как написала в своей книге «Подсчет тел» специалист по беженцам Йен Ле Эспириту, беженцы часто изображаются «как убитые горем объекты, предназначенные для спасения, а Соединенные Штаты - как идеальное убежище для «гонимых и изгнанных» беженцев». Представление беженцев таким образом дает возможность «американцам переделать себя из военных агрессоров в великодушных спасителей. В конечном счете, повествование, сосредоточенное на том, что американцы «спасают беженцев и заботятся о них», «стирает роль, которую внешняя политика и война США сыграли в создании «кризиса беженцев» в первую очередь». Эспириту писала о беженцах из Вьетнама, но ее наблюдения точно так же применимы и к беженцам из Афганистана.
Спустя двадцать лет после объявления войны с террором, когда беженцы прибывают из Афганистана, крайне важно, чтобы американцы признали две вещи: что США несут ответственность, и что США должны нести ответственность. Это означает более широкое открытие дверей для беженцев и противостояние антимусульманским настроениям, которые часто блокируют дверь для беженцев. Это означает признание того, что эта катастрофа готовилась два десятилетия. И это означает признание того, что эта катастрофа во многом была нашей рук дело.