Студенты уже имеют право государства на образование. Вот почему им может понадобиться федеральный.
Финансирование государственных школ за последнее десятилетие сократилось. Показатели школьной дисциплины достигли исторического максимума. Сохраняются большие разрывы в достижениях. И общая успеваемость учащихся нашей страны значительно ниже, чем у наших зарубежных сверстников.
Эти мрачные цифры вызывают вопрос: разве у студентов нет конституционного права на что-то лучшее? Многие американцы полагают, что федеральный закон защищает право на образование. Почему бы и нет? Все конституции 50 штатов предусматривают образование. То же самое верно в 170 других странах. Тем не менее, слово «образование» не фигурирует в Конституции Соединенных Штатов, и федеральные суды отвергли идею о том, что образование настолько важно, что его нужно защищать в любом случае.
После двух десятилетий неудачных судебных процессов в 1970-х и 80-х годах адвокаты почти разочаровались в федеральных судах. Казалось, единственным решением было внести поправки в саму Конституцию. Но это, конечно, не малое дело. Таким образом, в последние десятилетия дебаты о праве на образование носили в основном академический характер.
Лето 2016 года стало неожиданным поворотным моментом. Две независимые группы - Public Counsel и Student Matter - подали иски в Мичигане и Коннектикуте. Они утверждают, что федеральный закон требует, чтобы эти штаты предоставляли студентам лучшие возможности для получения образования. В мае 2017 года Южный юридический центр по борьбе с бедностью подал аналогичный иск в штате Миссисипи.
Эта статья была изначально опубликована на The Conversation. Прочтите оригинал статьи Дерека В. Блэка, профессора права Университета Южной Каролины.
На первый взгляд дела выглядели как длинные планы. Однако мое исследование показывает, что эти судебные процессы, особенно в Миссисипи, могут привести к чему-то выдающемуся. Я обнаружил, что события, предшествовавшие принятию 14-й поправки, которая прямо установила права гражданства, равную защиту и надлежащую правовую процедуру, свидетельствуют о намерении сделать образование гарантией гражданства. Без распространения образования на бывших рабов и белых бедняков нация не могла бы стать подлинной демократией.
Почему так важно федеральное право на образование
Даже сегодня федеральное конституционное право на образование по-прежнему необходимо для обеспечения того, чтобы все дети получали равные шансы в жизни. Хотя учащиеся имеют конституционное право штата на образование, суды штатов оказались неэффективными в защите этих прав.
Без федеральной проверки политика в области образования имеет тенденцию отражать политику больше, чем усилия по обеспечению качественного образования. Во многих случаях штаты сделали больше для снижения налогов, чем для поддержки нуждающихся студентов.
И федеральное право необходимо для предотвращения случайных различий между штатами. Например, Нью-Йорк тратит 18 100 долларов США на одного ученика, а Айдахо тратит 5 800 долларов. Нью-Йорк богаче Айдахо, и его расходы, конечно, выше, но Нью-Йорк все же тратит на образование больший процент, чем Айдахо. Другими словами, географическое положение и богатство являются важными факторами в финансировании школ, но не менее важными являются усилия, которые государство готово приложить для поддержки образования.
И многие штаты прилагают все меньше и меньше усилий. Последние данные показывают, что 31 штат тратит на образование сейчас меньше, чем до рецессии, - на целых 23 процента меньше.
Штаты часто усугубляют ситуацию, неравномерно распределяя свои средства между школьными округами. В Пенсильвании в беднейших округах на одного ученика приходится на 33% меньше, чем в богатых округах. Половина штатов следуют похожей, хотя и менее экстремальной схеме.
Исследования показывают, что это неравенство лишает учащихся основных ресурсов, в которых они нуждаются, особенно квалифицированных учителей. Проанализировав данные за десятилетия, исследование 2014 года показало, что 20-процентное увеличение финансирования школ при сохранении приводит к тому, что учащиеся с низким доходом проходят почти год дополнительного образования. Это дополнительное образование стирает разрыв между выпускниками с низким и средним доходом. Законодательное исследование штата Канзас показало, что «увеличение успеваемости учащихся на 1 процент связано с увеличением расходов на 0,83 процента».
Эти результаты являются лишь подробными примерами консенсуса ученых: деньги имеют значение для результатов образования.
Новые иски
Хотя обычно федеральные суды служат убежищем для исков о гражданских правах, они отказываются рассматривать это образовательное неравенство. В 1973 году Верховный суд прямо отверг образование как основное право. Более поздние дела просили суд признать какое-то более узкое право на образование, но суд снова отказал.
После долгого перерыва новые судебные процессы теперь предлагают новые теории в федеральном суде. В Мичигане истцы утверждают, что, если школы не обеспечат грамотность учащихся, учащиеся будут переведены в постоянный низший класс. В Коннектикуте истцы подчеркивают, что право на «минимально адекватное образование» настоятельно предлагается в прошлых решениях Верховного суда. В штате Миссисипи истцы утверждают, что Конгресс потребовал от штата Миссисипи гарантировать образование в качестве условия его реадмиссии в Союз после Гражданской войны.
Хотя ни в одном из исков об этом прямо не говорится, все три основаны на представлении о том, что образование является основным правом гражданина в демократическом обществе. Однако для убеждения суда требуется нечто большее, чем общие призывы к ценности образования в демократическом обществе. Она требует веских доказательств. Ключевые части этих свидетельств можно найти в истории самой 14-й поправки.
Первоначальное намерение обеспечить образование
Сразу после Гражданской войны Конгрессу необходимо было преобразовать рабовладельческий Юг в работающую демократию и обеспечить, чтобы как вольноотпущенники, так и белые бедняки могли в полной мере участвовать в ней. Серьезным препятствием был высокий уровень неграмотности. Это побудило Конгресс потребовать, чтобы все штаты гарантировали право на образование.
В 1868 году произошли два самых значительных события в нашей стране: возвращение южных штатов в Союз и ратификация 14-й поправки. В то время как многие ученые исследовали эту историю, лишь немногие из них внимательно изучили роль государственного образования. Самое поразительное - это то, сколько убедительных доказательств находится на виду. Ученые просто не задали правильных вопросов: требовал ли Конгресс, чтобы южные штаты предоставляли государственное образование, и если да, то повлияло ли это на права, гарантированные 14-й поправкой? Ответы: да.
Как я описываю в Конституционном компромиссе в отношении гарантированного образования, Конгресс выдвинул два основных условия при реадмиссии южных штатов в Союз: южные штаты должны были принять 14-ю поправку и переписать конституции своих штатов, чтобы они соответствовали республиканская форма правления. Переписывая свои конституции, Конгресс ожидал, что штаты будут гарантировать образование. Все короткое было неприемлемо.
Южные штаты получили сообщение. К 1868 году девять из 10 южных штатов, претендовавших на поступление, гарантировали образование в своих конституциях. Те, кто медлил или сопротивлялся, были приняты последними.
В последних трех штатах - Вирджиния, Миссисипи и Техас - Конгресс прямо обусловил их реадмиссию предоставлением образования.
Пересечение южных реадмиссий, переписывания конституций штатов и ратификации 14-й поправки помогает определить значение самой 14-й поправки. К тому времени, когда в 1868 году была ратифицирована 14-я поправка, конституционное право штата и требования Конгресса закрепили образование в качестве центральной опоры гражданства. Другими словами, для тех, кто принял 14-ю поправку, явное право на гражданство в 14-й поправке включало неявное право на образование.
Доводы как Конгресса, так и съездов штатов были ясны: «Образование - самая надежная гарантия… сохранения великих принципов республиканской свободы».
Остальное уже история. Наша страна прошла путь от страны, в которой менее половины штатов гарантировали образование до войны, к стране, в которой сегодня образование гарантируют конституции всех 50 штатов.
Новые дела, рассматриваемые федеральными судами, дают возможность завершить работу, начатую во время Реконструкции, - обеспечить, чтобы все граждане получали образование, которое готовит их к участию в демократии. Страна добилась значительного прогресса в достижении этой цели, но я бы сказал, что предстоит еще много работы. Пришло время федеральным судам окончательно подтвердить, что Конституция Соединенных Штатов действительно гарантирует учащимся право на качественное образование.