Закон о СМИ нарушает Конституцию
Ян Слагтер выступил утром во вторник, 8 декабря 2015 года, на экспертном совещании Комитета Сената OCW. На этой встрече речь шла о поправке к Закону о СМИ (делающей государственные средства массовой информации ориентированными на будущее), которая находится на рассмотрении Сената. Его речь, в которой он просит Сенат проголосовать против этого закона, можно найти здесь:
Спасибо, что пригласили меня на этот круглый стол. Это важный вопрос для вашего Сената. В конце концов, ваш Сенат - это орган, который проверяет, соответствуют ли законы Конституции, а этот Закон о СМИ - нет.
С этим законом государственный орган, НКО, будет заранее контролировать программы вещателей. Это противоречит статье 7 Конституции. И в нарушение статьи 10 Европейской конвенции о правах человека. Государственный совет уже указывал на это в своем совете.
На вопросы Сената об этом предварительном надзоре государственный секретарь неоднократно заявляет, что это не так. Неправильно. Что касается программ, которые представляются НКО через третьих лиц, государственный секретарь поясняет, что вещатели несут исключительную ответственность за предоставление медиаконтента и, следовательно, сами определяют содержание программ. Но это должно быть сделано в рамках, установленных НКО, например, в отношении бюджета, формата, основных рамок и прав.
Таким образом,Предварительный надзор является фактом: вещатели не определяют содержание программ, если рамки содержания уже установлены НКО. Вещатель даже не имеет права корректировать эти рамки в процессе производства по согласованию с производителем, корректировка возможна только после разрешения НКО.
Предварительный надзор не ограничивается теми программами, которые попадают в НКО по предложению внешних производителей. Программы, которые вещатели готовят из гарантийного бюджета, также подлежат предварительному надзору. Это признает госсекретарь. По его словам, неизбежно, что «в процессе программирования координаторы жанров и сетевые менеджеры имеют глобальное суждение о содержании, и это влияет на программный выбор». А это против Конституции. И притом вопреки требованиям демократического и плюралистического общества. Нужен ли нам настоящий государственный вещатель в Нидерландах, который заранее оценивает программы? Государственный секретарь назначает членов Наблюдательного совета, которые, в свою очередь, назначают Исполнительный совет. Министр должен дать свое согласие. Совет директоров назначает координаторов жанра. Таким образом, вся власть принадлежит правительству.
Государственный совет дал очень критический совет, в том числе по этому вопросу предварительного надзора. Государственный секретарь ничего не сделал по этому поводу. Государственный совет посоветовал, чтобы закон в любом случае содержал положение, в котором должность координатора жанра устанавливается таким образом, чтобы он не мог осуществлять предварительный контроль за содержанием программ и передач.
В качестве заверения в отношении доминирующего положения, которое получит НКО, Государственный секретарь указывает на возможность того, что вещатели всегда могут возражать и обжаловать предметную проверку программ, проводимую НКО. Однако сделать это вещатель может только в том случае, если решение записано на бумаге. Большинство решений об отклонении программ по существу принимаются в ходе обсуждений. Вещатели ничего не могут с этим поделать.
Мы уже замечаем, что НКО в преддверии закона тестирует программы по существу. Я приведу несколько практических примеров. Мы делаем программу «Право слова», программу, в которой пожилые голландцы оглядываются на свою жизнь и карьеру. Каким выбором они довольны и что они предпочли бы сделать по-другому? Возможно, вы видели серию с Брэмом Пепером или Виллемом Антьесом. НКО разместила эту программу и выделила бюджет, но требует, чтобы мы сначала представили им всех главных героев, иначе мы не получим бюджет. С января 2016 года исследовательские программы, такие как Reporter и Argos, должны найти место в сети для каждой темы и отдельно представить ее координатору сети или жанра. Затем на основе содержания определяется, будет ли программа создана и сколько денег будет заработано. Критерии для этого неясны, и апелляция невозможна. Предварительный надзор является фактом этого закона и противоречит Конституции. Более того, это происходит за счет редакционной свободы вещателей и производителей.
Большой вопрос, который я регулярно задаю: какую проблему госсекретарь решает этим законом? Он говорит о перспективах системы, но вскоре несколько назначенных правительством людей решат, что мы с вами увидим сегодня вечером по телевизору. Прекрасная система членских организаций, глубоко укоренившаяся в обществе, мягко отвергается. Хотя Государственный секретарь постоянно заявляет, что 3,5 миллиона членов не будут представлять Нидерланды, опять же без каких-либо реальных оснований, я говорю здесь от имени всех членов MAX и членов AVROTROS, когда прошу вас проголосовать против закона.
Если Сенат все же согласится с этим новым законом, Ян Слагтер обратится в суд.