Нестабильная политика и сигнализация добродетели ответственны за создание бюрократических кошмаров.
Ключевые выводы
- В произведениях Франца Кафки мы встречаем мир, забитый абсурдной и душераздирающей бюрократией, которую никто не понимает и не пытается бросить вызов.
- Когда страна испытывает политическую нестабильность из-за высокой текучести избранных ею представителей, наблюдается заметное увеличение неэффективного законодательства.
- Демократическая реформа и изменение культуры необходимы, чтобы дать нашим политикам пространство для принятия продуманных законов.
Вы стоите в очереди уже три часа и уже изрядно раздражены, когда клерк вызывает вас вперед. Сначала он просит вашу форму P445b - все 12 страниц. Бросив оскорбительно короткий взгляд, он расставляет точки в бланке случайными ударами своей печати. Далее вы представляете форму R45c, еще 12 страниц, половина из которых такие же, как и в P445b. Еще один взгляд, больше марок.
Теперь вам нужно сдать пять фотографий паспортного размера, на которых не видно шеи и оба глаза открыты как минимум на 84 процента. И так продолжается полчаса. Форма, взгляд, печать. Затем, как только вы собираетесь закончить, клерк запрашивает ваш бумажник с документацией по форме.
"Что?!" - спрашиваете вы, стараясь, чтобы ваш голос звучал ровно. Мужчина закатывает глаза.
“FDW? Это закон, принятый вчера. Если у вас нет FDW, я не могу вам помочь».
Вы уходите и записываетесь на другую встречу через два месяца.
Добро пожаловать в слишком знакомый мир бюрократии 21-го века - чудовищный, неуклюжий лабиринт бланков, штампов и написания писем в крошечных коробочках. Мир, откровенно говоря, кафкианский. А теперь в готовящейся статье, подготовленной группой под руководством Габриэле Граттон, которая будет опубликована в American Economic Review, утверждается, что политическая нестабильность способствует распространению такого рода неэффективной бюрократии, тем самым засоряя и подавляя экономический рост.
Идеальная бюрократия Макса Вебера
Законы и реформы должны облегчить или улучшить жизнь. Философский идеал этого представил политический теоретик Макс Вебер. Веберианская модель - это модель, в которой бюрократия «гарантирует порядок и максимизирует эффективность» и проводит «несколько бесполезных реформ».
Новый интересный закон может сделать политика знаменитым, но спустя много времени после его принятия общество заплатит цену.
Короче говоря, это общество, в котором есть компетентные политики, которые провели свои исследования и принимают законы, которые служат практическим целям. Чтобы это произошло, правительству нужны избранные представители, которые находятся у власти достаточно долго, чтобы выполнять тяжелую работу по разработке законопроектов и не должны беспокоиться (слишком часто) о потере работы. Другими словами, в стране должна быть политическая стабильность.
Противоположное этому - когда политическая система настолько нестабильна, что «укорачивает кругозор менее компетентных политиков», которые поэтому настаивают на принятии необдуманных и рефлекторных законов, за которые они не готовы. в любом случае придется отчитываться. Нестабильный политический орган с высокой текучестью связан с увеличением неэффективных реформ, ведущих к кафкианской бюрократии. Законодательный орган, состоящий из депутатов, избранных на один срок, просто не заинтересован в том, что будут делать его законы.
Кафкино болото
В произведениях Кафки, особенно в «Процессе», читатель переживает клаустрофобную и абсурдную антиутопию, отягощенную бессмысленной и безжалостной бюрократией. Это не просто какая-то мелкая неприятность, связанная с продлением паспорта; вместо этого это нелогичная и произвольная система, которая сокрушает душу. Он ждет одобрения заявки месяцами, а затем ее отклоняет какой-то безликий бюрократ без каких-либо пояснений, почему. Он считается подходящим или нет без какого-либо представления о критериях, которым вы должны соответствовать. Это заполнение форм или получение лицензий, которые не только не имеют смысла для вас, но и никому не нужны. Это кап-кап-кап бессмысленного законодательства, образующего болото, и пробираясь по нему, вы истощаете и уничтожаете вас.
Согласно вышеупомянутому исследованию, политическая нестабильность обеспечивает благодатную почву для такого рода кафкианской системы. Например, падение СССР вызвало огромную политическую нестабильность в большей части Европы. В Италии наблюдалось «увеличение производства новых законов, ухудшение их качества и постепенное падение эффективности ее бюрократии». Для сравнения, Германия, сохранившая верность идеалу Вебера, оставалась стабильной и, следовательно, эффективной.
Законы теперь являются формой сигнализации добродетели
Даже политически стабильные страны не могут избежать проклятия Кафки. Граттон и ее коллеги подчеркивают, что во многих демократиях мира наблюдается тенденция к использованию законов в качестве формы проявления добродетели. Вместо решения практических вопросов политики используют законодательство как форму политической активности и как обращение к своим сторонникам. Часто благодаря освещению в СМИ существует «репутационная отдача» за принятие законов, какими бы неэффективными или необдуманными они ни были. По сути, это все представление.
Один из способов минимизации перформативного законодательства - это определенные реформы, примером которых служат правила Палаты представителей США о «совместном спонсорстве». В 1960-х и начале 1970-х Палата представителей ограничила число законодателей, которым разрешено выступать соавторами законопроекта (что, по сути, является публичным знаком поддержки) до 25 человек. идентичная купюра.
Неудивительно, что количество законопроектов в Палате резко возросло примерно в четыре раза по сравнению с числом законопроектов в Сенате (где законодатели находятся у власти в течение шести лет и потенциально меньше озабочены перформативными законопроектами, чем законодатели Палаты представителей, которые служат только два года). Когда шапка была снята, количество бессмысленных кафкианских законопроектов сократилось до уровня Сената.
Политикам нужно пространство для работы
В статье Gratton et al. раскрывает нам новый, но важный вопрос: ценность предоставления политикам возможности выполнять свою работу. Неизбежно, что политики всегда будут смотреть на следующие выборы, но когда они заходят слишком далеко, это приводит к краткосрочности, перформативным действиям и крайне неэффективному законодательству.
Это далеко не безобидно. Кафкианская бюрократия засоряет экономическую систему. Когда компаниям и частным лицам приходится тратить время и деньги на бессмысленную галочку, это затрагивает всех. Новый волнующий закон может сделать политика знаменитым, но еще долго после того, как они уйдут, общество заплатит цену.
Джонни Томсон преподает философию в Оксфорде. Он ведет популярный аккаунт в Instagram под названием Mini Philosophy (@philosophyminis). Его первая книга - «Мини-философия: маленькая книга больших идей».