Мы притворяемся, что экономические санкции - это мирный способ заставить других вести себя определенным образом. На самом деле они являются мощным инструментом современной войны.
Ключевые выводы
- Президент Вудро Вильсон назвал экономические санкции инструментом, «приводящим в чувство нацию так же, как удушение лишает человека всякой склонности к борьбе».
- Поскольку они были вдохновлены блокадой, Лига Наций назвала санкции «экономическим оружием».
- Методы экономической войны были перепрофилированы и усовершенствованы для использования за пределами официально объявленного состояния войны. Что сделало межвоенные санкции по-настоящему новым институтом, так это их применение в мирное время.
Отрывок из книги «Экономическое оружие: усиление санкций как инструмент современной войны» © Николас Малдер, 2022 г. Перепечатано с разрешения Yale University Press.
Можно ли изгнать войну с лица земли? На протяжении всей современной истории мир во всем мире был мощным идеалом. Он также был одним из самых неуловимых. Каждая крупная война порождала свою долю циников и провидцев. Пессимисты считали войну неизбежной частью человеческого бытия. Оптимисты рассматривали растущее богатство, расширение самоуправления и развитие технологий как движущие силы медленного, но неуклонного морального прогресса. Это колебание между надеждой и отчаянием приобрело новую актуальность после беспрецедентных разрушений Первой мировой войны. Победители создали новую международную организацию, Лигу Наций, которая обещала объединить государства мира и разрешать споры путем переговоров. Крах глобального политического и экономического порядка в 1930-х годах и начало второй мировой войны позволили легко отвергнуть Лигу как утопическое предприятие. Многие в то время и впоследствии пришли к выводу, что мирные договоры имели фатальные недостатки и что новый международный институт был слишком слаб для сохранения стабильности. Их точка зрения, широко распространенная и сегодня, состоит в том, что Лиге не хватало средств, чтобы усмирить нарушителей спокойствия. Но это не было точкой зрения ее основателей, которые считали, что снабдили организацию новым и мощным инструментом принуждения для современного мира.
Этим инструментом были санкции, описанные в 1919 году президентом США Вудро Вильсоном как «нечто более грандиозное, чем война»: угрозой была «абсолютная изоляция… которая приводит нацию в чувство так же, как удушение выводит из у человека все склонности к борьбе… Примените это экономическое, мирное, молчаливое, смертельное средство, и не будет необходимости в силе. Это ужасное средство. Это не стоит жизни за пределами бойкотируемой нации, но оказывает давление на эту нацию, которому, по моему мнению, не может противостоять ни одна современная нация». В первое десятилетие существования Лиги инструмент, описанный Уилсоном, в английском языке часто называли «экономическим оружием». На французском языке, другом официальном языке женевской организации, он был известен как «l’arme économique». Его обозначение как оружия указывало на практику блокады во время войны, которая его вдохновила. Во время Первой мировой войны союзные и объединившиеся державы во главе с Великобританией и Францией развязали беспрецедентную экономическую войну против Германской, Австро-Венгерской и Османской империй. Они создали национальные министерства блокады и международные комитеты, чтобы контролировать и прерывать потоки товаров, энергии, продовольствия и информации к своим врагам. Это было серьезное воздействие на Центральную Европу и Ближний Восток, где сотни тысяч умерли от голода и болезней, а гражданское общество было серьезно нарушено, что сделало блокаду таким мощным оружием. Сегодня, более чем через столетие после Великой войны, эти меры носят другое, но более известное название: экономические санкции.
То, как экономические санкции возникли в течение трех десятилетий после Первой мировой войны и развились в их современную форму, является предметом этой книги. Их появление сигнализировало о росте отчетливо либерального подхода к мировому конфликту, который сегодня очень жив и здоров. Санкции сместили границу между войной и миром, создали новые способы картографирования и манипулирования тканью мировой экономики, изменили представление либерализма о принуждении и изменили курс международного права. Они быстро прижились как идея, выдвинутая политическими элитами, гражданскими ассоциациями и техническими экспертами в крупнейших демократических странах Европы, Великобритании и Франции, а также в Веймарской Германии, в ранней фашистской Италии и в Соединенных Штатах. Но тогда, как и сейчас, санкции вызывали противодействие. С начала войны в 1914 году и до создания Организации Объединенных Наций в 1945 году самые разные интернационалисты и их столь же разные противники вели борьбу с высокими ставками за то, можно ли сделать мир безопасным для экономических санкций.
Когда победители в Первой мировой войне включили экономическое оружие в статью 16 Устава Лиги Наций, они превратили его из института военного времени в институт мирного времени. Как и другие новаторские аспекты работы Лиги в сфере глобального экономического управления, мирового здравоохранения и международного правосудия, санкции пережили саму организацию и остались частью Организации Объединенных Наций после Второй мировой войны. После окончания холодной войны их использование резко возросло; сегодня они используются с большой частотой. Оглядываясь назад, экономическое оружие оказывается одним из самых устойчивых нововведений либерального интернационализма двадцатого века и ключом к пониманию его парадоксального подхода к войне и миру. Основанная на архивных и опубликованных материалах на пяти языках в шести странах, эта книга представляет историю происхождения этого инструмента.
Первоначальный импульс к системе экономических санкций исходил на Парижской мирной конференции 1919 года от британского делегата лорда Роберта Сесиля и его французского коллеги Леона Буржуа. Эти мужчины вряд ли были партнерами. Сесил, аристократ-адвокат и член Консервативной партии-ренегата, был страстным сторонником свободной торговли и во время войны стал первым британским министром по вопросам блокады; Буржуа, сын часовщика-республиканца, прошел путь по карьерной лестнице и стал премьер-министром радикальной партии в 1890-х годах и отстаивал политическую теорию взаимопомощи, известную как «солидаризм» (solidarisme). Но, несмотря на такое разное происхождение, и Сесил, и Буржуа согласились с тем, что Лига может и должна быть оснащена мощным инструментом принуждения. Они предполагали использовать те же методы экономического давления, что и центральные державы, против будущих противников Версальского порядка. Такие непокорные страны будут названы «агрессорами» - новой, морально нагруженной юридической категорией - и подвергнуты экономической изоляции всей Лигой. Таким образом, методы экономической войны были перепрофилированы и усовершенствованы для использования за пределами официально объявленного состояния войны. Что сделало межвоенные санкции действительно новым институтом, так это не то, что они могли изолировать государства от мировой торговли и финансов. Дело в том, что это принудительное исключение могло иметь место в мирное время.